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如何更好發揮鄉鎮內審機構在工程審計中的作用
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摘要:鄉鎮建設工程項目以零星改造維修居多,各方重視程度相對不足。加之工程領域具有較高專業性,如何發揮內審的監管作用,成為諸多鄉鎮內審機構的困惑。作者結合實踐案例,分析當前鄉鎮工程審計模式中的監管薄弱點,探討鄉鎮內審如何利用自身優勢,更好地發揮在工程審計中的作用。

 

 

一、鄉鎮內審監管范圍內工程項目的基本情況和審計的管理模式。

鄉鎮建設工程項目以零星改造維修居多。建設規模小,造價低,范圍雜。設計、預算不夠嚴謹,監理、業主管理粗放,臨時性規劃、隨意變更多,存在許多管理上的漏洞和隱患。而鄉鎮內審人員多為財會專業,業務素養和人數上的不足與審計監督力度不斷加強,審計工作量日漸加大之間,成為鄉鎮工程內審管理上的突出矛盾。通過引入社會審計中介,讓專業造價咨詢機構參與工程審計,很大程度上緩解了這個矛盾。同時,實行分級管理。對造價較大的工程報送上級審計機構,并對限額以下鄉鎮自審的小額工程定期抽查、復審。當前鄉鎮基層在工程審計上大多采用上述管理模式。

二、鄉鎮內審在工程審計監管中的薄弱點和自身優勢。

一方面畏難于工程結算的專業壁壘,一方面認為有專業的中介機構及上機審計機關的把關。鄉鎮基層內審人員對如何找到自己的定位,發揮在工程審計中的作用感到困惑。甚至有一些內審人員開玩笑說自己僅是施工方和審計中介機構之間資料傳送的“中轉站”。而上級審計機關因為精力有限,不可能對鄉鎮小額零星工程全覆蓋。中介審計則聚焦在工程造價扣減上,主要是核算工程量計算是否正確、定額套用是否合理、各項費用標準是否符合規定等,相對于工程審計的全過程監管要求來看,還只是其中的局部一塊。鄉鎮基層內審機構由于熟悉本地的具體情況、工程的來龍去脈,又有社會中介機構所沒有的,如查閱單位財務資料等權限。在工程審計防范風險,肅紀反腐方面有自身獨特的優勢。

.結合案例探討鄉鎮內審在工程審計中的作用。

1、拆分工程,逃避監管現象。

如某行政村綠化工程約14萬,但以3個自然村分別實施為由,分3個工程直接發包,每項結算均小于5萬,以逃避監管(我鎮工程內控制度規定5萬元以上工程須經公開招標及結算審計);如某農田排水溝改造工程共約12萬,采用做一部分隔幾個月再做一部分的方法,化整為零,拆成了零星維修勞務費和材料費來入賬;如某村落文化宮工程,將樁基工程,建造工程,安裝工程分3次發包。這種以分地塊、分時間、分項目等為由將整體工程人為肢解的伎倆,外部審計中介因為審計范圍局限,難以獲得相關資料,更無法做出整體的評價。而這些工程失去監管,為個別村干部優親厚友,利益輸送滋生了空間。不但浪費村集體資金,更產生了廉政風險。而鄉鎮內審機構通過查閱財務資料,統計、篩選施工內容類同、時間地點接近、施工方為同一單位的工程進行分析,判斷是否有拆分工程逃避監管現象。如上述案例,內審機構在確認了工程拆分行為后,出具了審計意見,要求將這些分拆工程打包后,進行結算審計,最后分別核減了工程款1.8萬元和1.2萬元。

2、隨意變更,計量失真現象。

如某村老年活動室建造工程,合同價約50萬,在實施過程中,管理不到位,隨意變更較多,竣工結算價近70萬,業主送審時故意漏報施工范圍內的綠化、水電部分,送審金額僅約55萬。其余作為小工維修在日常支出中消化。將送審金額控制在規定范圍內以逃避監管和問責(我鎮內控制度規定工程變更5%以上須事先經工程管理領導小組核準,超20%以上須經鎮書記辦公會議討論)。審計中介雖在現場踏勘中能發現工程結算漏報現象,卻缺乏制約能力。而鄉鎮內審機構以其審計的權威性,可以利用單位的內控規章,要求業主單位將故意漏報的工程量納入監管范圍,進行審計;如2018年度小城鎮環境綜合整治創建工作中,各行政村實施的墻繪美化工程,由于創建活動時間緊迫,前期準備工作不充分,施工范圍一再變化,再加墻繪工程面積細碎、地點散亂的特點。在工程結算時施工方乘機弄虛作假,將村里原來做的墻繪計入自己的工程量中,又因各村域間分界犬牙交錯的特點,將交界處同一墻繪既計入甲村工程,又計入乙村工程,產生了一女兩嫁。 由于各村的審計中介并非同一家單位,難以發現工程量結算不實、重復計量的問題。而鄉鎮內審機構由于掌握了原來墻繪結算數據及各村結算數據,將前后數據對比,將各村數據匯總,就能明顯發現異常情況。

3、簽證不實、管理失控情況。

如某村實施的村道硬化工程,在審計現場踏勘時,與圍觀的村民談話中得知,村道與農戶院門之間的接坡部分是由村民按比例分攤,將500元至800元不等的金額直接支付給施工方。而查詢計量單,此部分已全都計入工程量內,業主方也作出了情況屬實的簽字。詢問該村領導后得知,是村工作人員在未核實情況的前提下,草率地在施工方提供的計量單中作了簽字確認。審計中介不熟悉各業主具體情況,甚至不知道領導姓名,只要業主意見處有簽名便能輕松蒙混過關。這種信息不對稱產生了工程監管中的盲區。經此事后,我們在工程內控制度中規定,工程計量單中只能由業主單位領導或指定的工程管理人員簽字才能生效,以防止超權限簽字甚至假冒簽字的情況;如在河道清淤疏浚工程中,抽排水,沖洗河床等需耗大量電能,這些費用已綜合考慮進工程造價中。但在審計中介核算時,一般不對因工程耗用業主方的水電費作直接扣減,僅在附注中提示:“未扣減工程施工用水電費,由業主方自行核定”。但個別村對此置若罔聞。如在某村財務審計中發現該村農灌電費增長異常,經查證后,確認部分原因是工程施工時外接的電費應收而未回收,最后經統計共收繳工程電費約8萬元。

委托社會中介參與工程審計有效扼制了個別施工單位高估冒算、虛列造假行為,為業主節約了大量建設資金,但也不能一委托了事。鄉鎮內審機構應建立健全工程建設內控制度,充分利用自身優勢,掌握第一手資料,全方位、多角度地研究分析,將工程審計做細、做深、做透,確保建設項目投資的真實性、準確性,合理性,更好發揮內審機構在工程審計監管中的作用。

 

 

 

 

 

余姚市牟山鎮財政辦公室

王劍鋒

2019530

 
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2019-06-03
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